在第六届进博会开幕前夕，国务院批复在上海市创建“丝路电商”合作先行区方案，充分体现了中央高度重视发挥上海在改革开放中的攻坚作用、在服务共建“一带一路”高质量发展中的枢纽功能。

　　随着我国与菲律宾、印尼签署双边电子商务合作备忘录，“丝路电商”伙伴国已增至30国，中亚云品等一批特色项目上线。2022年，我国跨境电商进出口额达到2.11万亿元，占货物贸易的比重从2015年的不到1%增长至5%。

　　今年前三季度，我国与“丝路电商”伙伴国跨境电商交易额超过总额的三成，这与2022年我国与“一带一路”共建国家的货物贸易占总额的45%相比，仍有很大的提升空间。

　　上海“五个中心”和自贸试验区建设在贸易便利化、支付清算基础设施、金融科技创新、数据跨境安全有序流动、海空铁一体化物流体系建设等领域的一系列改革举措，为创建“丝路电商”合作先行区提供了重要基础。

　　第一，上海应进一步加大制度型开放力度，率先对标DEPA等高标准数字经济规则。跨境电商是数字化货物贸易的主要部分，通常也被认为与数字内容、数字技术等数字化服务贸易一起，共同构成数字贸易的整体框架。我国正在申请加入的CPTPP和DEPA以及已经生效的RCEP，都对跨境电子商务活动做了专门规定，普遍认为除监管需要、公共政策目标、基本安全等因素，一般不禁止或限制数据跨境流动。

　　近日，国家互联网信息办公室公布的《规范和促进数据跨境流动规定(征求意见稿)》提出了无需申报数据出境安全评估等若干场景，与跨境电商直接相关的主要是三条：一是国际贸易、市场营销等活动中产生的数据出境，前提是不包含个人信息或者重要数据的；二是个人作为订约和履约一方当事人的跨境购物等活动，又必须向境外提供个人信息的；三是自贸试验区可自行制定需要纳入数据出境安全评估等负面清单，清单外无需申报数据出境安全评估等。

　　作为首个“丝路电商”合作先行区和首个自试验区，上海有责任代表国家率先与“一带一路”相关国家合作试点国际高标准电子商务规则，探索互利共赢的合作新模式。

　　第二，上海应积极推动扩大跨境电商零售进口“正面清单”范围，探索将非处方药品等“丝路商品”以跨境电商零售进口模式引入到千家万户。根据财政部、海关总署等部委2022年1月公布的《跨境电子商务零售进口商品清单调整表》，新增了高尔球用具、人发制假发等28项商品，目前共有350项商品被列入跨境电子商务零售进口商品清单，燕窝、鲜蜂王浆、橄榄油、西洋参、鱼翅、中药酒等“一带一路”国家的优势商品均在清单范围内。

　　消费者购买上述商品可在额度内(单笔交易不超过5000元，年度交易不超过26000元)享受零关税、进口环节增值税和消费税减按法定应纳税额70%征收的优惠政策。大力发展“丝路电商”，有利于增加国内消费者以优惠价格和便利方式享受到更多的“丝路商品”，也为“一带一路”国家扩大对中国出口、促进经济增长增添新的动力。

　　2021年5月，国务院批复同意在河南省开展跨境电子商务零售进口药品试点，对已取得我国境内上市许可的13个非处方药纳入试点范围。河南正在加大探索力度，希望未来有可能将境外已上市而国内未上市的非处方药、国内已上市的处方药、国内未注册而医疗机构临床急需的处方药等也纳入跨境电商零售进口范围。

　　今年8月，国家发改委印发的《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》，明确支持虹桥国际中央商务区打造“丝路电商”合作先行区辐射引领区。在虹桥商务区连续成功举办的进博会，已经成为包括“一带一路”国家在内的全球优质商品集中展示地。

　　虹桥商务区充分发挥保税物流中心(B型)的网购保税进口等功能，积极探索“区内仓储+区外展示+线上交易”模式，全力打造作为承接和放大进博会溢出效应的“6天+365天”常年展示交易主平台——“虹桥品汇”。

　　今年上半年，“虹桥品汇”引进“一带一路”国家供应商42家，俄罗斯酒、韩国洗护品、塞尔维亚果汁、印尼燕窝等一批新品上架展示销售，柬埔寨腰果、新西兰蜂蜜、埃塞俄比亚咖啡等“丝路商品”通过洋主播直播带货模式进入我国市场，助力南非保健品等进博展品以“展后转跨境电商”等方式在我国实现首售，“永不落幕”的进博会对“丝路商品”进入中国市场的促进作用日益明显。

　　第三，上海应以长三角高端制造业基地为腹地，构建面向“一带一路”国家的跨境电商供应链和产业链，加快建设面向“一带一路”国家的跨境电商创业创新中心、销售服务中心、知识服务中心、大数据中心，鼓励平台、支付、物流等电商服务企业“走出去”发展，带动商品、技术、服务和标准输出。

　　针对普遍存在的跨境电商进出口商品退换货需求大等问题，全面推广跨境电子商务零售进口退货中心仓模式，落实出口退运商品税收政策，设立并发挥出口商品退换货中心仓的作用，打通退换货数据匹配、理货查验、退货申请、尾程派送和出口商品复运出境、二次销售链路。

　　鼓励社会资本建设出口前置仓、海外公共仓，探索将个性化定制要求高的部分工业零部件等以跨境电商B2B出口模式为中国企业“走出去”提供更好的供应链服务。

　　第四，上海应充分发挥国际金融中心建设的比较优势，以“丝路电商”为重要场景，加大金融科技在跨境电商领域的创新力度。

　　进一步扩大跨境人民币结算特别是数字人民币在企业端和贸易端的应用；

　　进一步推动数字支付技术发展，广泛应用电子档案、区块链、数字签名等技术，增强跨境电商的交易安全；

　　进一步支持以真实交易背景为基础、以大数据为核心的跨境电商综合信用、保理、供应链金融、信贷和支付服务，完善适应跨境电商特点的海关、税务、外汇等监管体系。(完)(来源：陆家嘴共享图书馆，作者：张湧博士)

文章转转自：中国新闻网（http://www.sh.chinanews.com.cn/swzx/2023-10-27/117613.shtml）

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编辑：达利敏